導讀：我國要躋身世界農業現代化國家第一梯隊，唯有加快部署智慧農業。
中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出，數字鄉村建設既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。智慧農業是現代農業發展的新業態、新模式，為數字鄉村建設提供新動力。
日前，農業農村部對十三屆全國人大四次會議提出的“關于大力發展智慧農業推進農業專業化社會化服務”的建議，在其農業農村部網站發布了《對十三屆全國人大四次會議第9961號建議的答復》，就相關問題進行了詳細回答。
一、關于加強智慧農業重點項目建設
下一步，我部將持續謀劃實施智慧農業工程，推進物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業深度融合，加快農業全產業鏈數字化轉型。一是加強智慧農業關鍵技術創新攻關。在專用傳感器、精準作業、農業機器人等領域加快突破一批關鍵共性技術。二是推進智慧農業產品技術產業化應用。建設一批數字農業創新應用基地，認定一批農業農村信息化示范基地，推廣農業自動監測、智能控制、自主作業等先進適用智能裝備和農場在線管理系統，加快農業生產經營、管理服務數字化轉型。三是培育智慧農業產業體系。建立和完善以政府為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全產品和技術推廣機制，建立社會化配套技術服務體系。
二、關于制定智慧農業相關補貼政策
下一步，我部將持續加快智能化農業機械研發進程，并針對農業機器人等前沿領域，推動設立研發專項；支持具有創新能力的農機龍頭企業組建創新聯合體，牽頭承擔研發任務，加快推動智能農機核心零部件研發創新。在此基礎上加大示范推廣和購置補貼力度，逐步將更多符合條件的智能農機產品納入農機購置補貼范圍，助力智慧農業發展。
三、關于加大農業農村信息化標準建設力度
下一步，我部將繼續充分發揮標準對促進技術融合、業務融合、數據融合的引領和支撐作用，強化頂層設計，將標準化納入“十四五”農業農村信息化發展規劃;加快體系建設，出臺“十四五”農業農村信息化標準體系建設指南；開展國際合作，推動農業農村信息化標準化更好融入雙循環格局；籌劃建設數字農業標準檢測中心，通過標準工作提升農業信息化應用水平。
四、關于農業數據開放共享
下一步，我部將不斷升級完善農業農村大數據硬件設施和軟件環境，推進農業農村大數據平臺建設，持續推進單品種全產業鏈大數據中心建設，完善全產業鏈數據采集、處理、挖掘、分析、預警、預測系統，實現對重要農產品生產、經營、管理、服務全鏈條全過程全渠道的有效監管、智能決策和科學管理。
五、關于強化智慧農業人才隊伍建設
下一步，我部將繼續加大數字農業人才培養，強化農村基層干部信息化意識；繼續開展好農民手機應用技能培訓和電子商務培訓，進一步教會農民專業技能，讓手機成為“新農具”，直播成為“新農活”，為數字農業發展提供人才保障。
為什么要發展智慧農業？
一、提高農業生產效率與效益的需要
技術論證和應用實踐都表明，實施智慧農業工程可實現農業大產業的精準布局、技術管控、提質增效，是解決農業生產效率低下問題的有效路徑。例如，北京市小湯山國家精準農業研究示范基地的蔬菜無人農場，通過蔬菜規模化生產全生長周期的無人化管理，平均減少人工投入成本約55%，分別減少水、肥、藥施用量25%、31%、70%。我國要躋身世界農業現代化國家第一梯隊，唯有加快部署智慧農業，推動智能裝備替代勞力，根本性地提高生產效率。
二、提升農業資源利用效率的需要
人多、地少、各地資源稟賦不均衡、極端氣候災害頻發，這是我國的基本農情，同時面臨面源污染、疫病防控等壓力。根據《2019年中國土壤環境質量報告》，我國1~3等的優質耕地占比僅為27%，基礎地力貢獻率約為50%，均比農業發達國家低20~30個百分點。從資源利用率看，盡管近年來農業部門積極推進農業節肥節藥行動，至2020年年底我國三大糧食作物的化肥、農藥利用率已提高至40%以上，但相比農業發達國家仍有20個百分點的差距。此外，畜禽糞污綜合利用率與農業發達國家也相差20個百分點以上。
三、確保農產品質量安全的需要
隨著生活方式、消費觀念的轉變，城鄉居民對優質、綠色、安全、健康農產品的需求量進一步加大。因食品制造涉及生產、加工、流通、銷售等多個環節/主體，受到投入品、環境、技術、經營主體機會主義行為等多種因素的制約，生產者、消費者、監管部門之間的信息不對稱，導致農產品質量監管難度大、食品安全事件屢禁不止，公眾對農產品缺乏信心。
根據《中國城市公共安全感調查報告（2019）》，2019年城市居民食品安全感指數僅為0.4972，約66%的受訪者在過去1年中至少經歷過1起食品安全事件，而反映食品事故違法信息的公開程度較低。確保國家食品安全，更好滿足城鄉居民多層次、個性化的食物需求，必須盡快構筑安全可控的農產品透明供應鏈，實施農產品質量安全的全程可追溯管控，確保“舌尖上”的安全。
四、提升農產品市場競爭力的需要
在構建國內國際雙循環的新發展格局背景下，發展智慧農業有利于提升我國農產品的市場競爭力，這是我國農業高質量發展的重要方面。亟需通過智慧農業技術來提升農業產業價值鏈，促進我國農業產業核心競爭力盡快接近農業發達國家水平。
另一方面是國內市場。在全面推進鄉村振興的過程中，促進小農戶與現代農業銜接成為“三農”工作的重點。小農戶在我國農業經營中的占比依然較高，應充分發揮信息服務聯農帶農的作用，構建面向小農戶的大數據智能服務體系，讓億萬小農戶與大市場有效對接；在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，有效銜接鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，讓小農戶增收更有底氣。
五、實現農業科技自立自強的需要
近年來，我國實施了一批與智慧農業相關的科技項目和工程，推動北斗農機自動導航駕駛、植物工廠、無人機農業應用等技術方向達到或接近國際先進水平。但系統層面之外的一些關鍵核心技術仍受制于人，如高端農業環境傳感、生命信息感知設備被美國、日本、德國等企業壟斷，大馬力高端智能裝備較多依賴于進口，動植物生長模型與核心數據主要來自美國、以色列、荷蘭、日本等。
隨著農業進入數字化時代，智慧農業成為傳統農業強國搶占農業科技制高點的重要方向。我國應掌握發展主動權，注重并保持科技自立自強，圍繞智慧農業高質量發展涉及的“短板”核心關鍵技術，開展集中攻關與示范應用，推動自主可控，提高國產核心產品的市場競爭力，為農業農村現代化提供有力保障。
